Experiencias internacionales – Italia

CINE

Italia cuenta con una Comisión para la Clasificación de las Obras Cinematográficas (antes Comisión de Revisión Cinematográfica) cuya labor es evacuar un dictamen vinculante sobre la concesión de la autorización para la proyección pública de películas. La reforma normativa fue introducida por el decreto 203 y de 2017, que desarrolla la Ley de 2016 de Disciplina cinematográfica y audiovisual.

Pertenece a la Dirección General del Cine y el Audiovisual del Ministerio de Cultura (http://www.cinema.beniculturali.it/direzionegenerale/129/consiglio-superiore-del-cinema-e-dell-audiovisivo/), y los productores y distribuidores deben incluir para su exhibición y comercialización la calificación que así establezca la Dirección general.

La normativa introduce el principio de rendición de cuentas de los operadores cinematográficos, que obliga a éstos a identificar la correcta clasificación de la obra, en función del grupo de edad del público objetivo. y someterla a la verificación de la Comisión.

Los miembros de la Comisión son elegidos entre:

  • Profesores universitarios de derecho, abogados, magistrados asignados a cargos en el tribunal de menores, magistrados administrativos, abogados estatales y asesores parlamentarios.
  • Expertos en el ámbito pedagógico-educativo relacionados con la protección de menores, o sociólogos con especial experiencia en comunicación social y en comportamiento infantil y adolescente.
  • Profesores universitarios de psicología, psiquiatría o pedagogía, pedagogos y educadores profesionales.
  • Expertos designados por las asociaciones de padres y madres más representativas.
  • Profesionales vinculados a la industria cinematográfica, incluyendo críticos y académicos.
  • Expertos designados por las asociaciones de protección animal más representativas

Hasta 2021 la Comisión podía plantear la edición de las películas, es decir, la eliminación de escenas con el fin de permitir la emisión de la obra con una determinada calificación. En la actualidad, ese requerimiento de edición, considerado un modo de censura, ha sido eliminado.

No existen reglas fijas para la evaluación de películas, por lo que su discrecionalidad es alta.

Si la película se ha comercializado sin estrenarse en salas, el distribuidor es el encargado de la calificación de la obra sin necesidad de la aprobación de la Comisión.

Criterios de calificación

La normativa vigente se refiere al sistema de calificación como un modo de garantizar la proporcionalidad y el correcto equilibrio entre la protección de los menores y a su desarrollo evolutivo, así como el respeto a la dignidad humana, y la libertad de expresión del pensamiento y de la expresión artística.

Las películas se califican de acuerdo con cuatro categorías:

Para todos los públicos (Film per tutti)
No apto para menores de 6 años (Non adatto ai minori di 6 anni)
Prohibida para menores de 14 años (Vietato ai minori di 14 anni)
Prohibida para menores de 18 años: (Vietato ai minori di 18 anni)

En el caso de la calificación 14+, los espectadores que hayan cumplido 12 años de edad son admitidos en la proyección si están acompañados por un padre o tutor.

En el caso de la calificación 18+, los espectadores que hayan cumplido los 16 años de edad son admitidos en la proyección si están acompañados de un padre o un tutor.

TELEVISIÓN

De modo general, en el caso de las películas de cine para su emisión televisiva, las prohibidas a los menores de 18 años (con excepción de las pornográficas) sólo podían emitirse editadas (es decir, privadas de las escenas o partes que motivaban esa calificación). Las prohibidas a menores de 14 podían emitirse de forma íntegra en cualquier momento.

En Italia el primer grupo en introducir la calificación por edades fue Mediaset en 1994 inicialmente solo en Canal 5. En 1997 también TVQattro e Italia 1 adoptaron la calificación, mientras que los canales temáticos lo hicieron en 2009.

Italia es uno de los pocos países que cuenta con su propio sistema oficial de clasificación de contenidos.

La protección de los menores en los medios audiovisuales constituye una de las competencias de la Autoridad de Garantías en las Comunicaciones italiana es una importante línea de sus actividades, tal como establece el artículo 1, apartado 6, letra b) nº 6 de la Ley 249/97 italiana

Las actuales normas del sistema de radio y televisión para la protección de los usuarios en general (artículos 3 y 4 del Texto Refundido de la Ley italiana de Radiodifusión), además de garantizar la emisión de programas que respeten los derechos fundamentales de la persona, prohíben las transmisiones que, también en relación con el tiempo de emisión, puedan perjudicar el desarrollo físico, psíquico o moral de los menores. También prohíbe las escenas de violencia o pornografía gratuitas o insistentes, sin perjuicio de las normas especiales para las emisiones de acceso condicional, que en todo caso requieren la adopción de un sistema de control específico y selectivo.

Además, establece otras disposiciones precisas sobre la protección de los menores y los valores del deporte en la programación televisiva.

Calificaciones por edades

Mediaset

Mediaset utilizó un sistema cromático o de semáforo en pantalla y en la Guía de programas, aquí acompañado de una leyenda, que ha sido replicado también por otras televisiones. Los pictogramas de Mediaset son visibles en la  pantalla durante 20 segundos al inicio del programa y  en cada pausa publicitaria.

  • El sello verde indica que el visionado de un programa es adecuado para todos los públicos., sin contenido que pueda tener un impacto negativo en los menores, aunque podría no estar adaptado a los niños de menor edad.
  • El sello amarillo advierte de que se recomienda que en el visionado del programa por parte del menor está restringida a la presencia de un adulto, ya que el contenido tiene o puede tener un impacto moderado en los menores. Generalmente esta advertencia es válida para los niños de hasta 13 años, y el contenido del programa es considerado adaptado a los menores a partir de 14 años de edad. Hasta 2010 en el interior del sello eran visibles dos figuran humanas de diferente tamaño para representar al padre y al hijo.
  • El sello rojo intermitente advierte que la visión de un programa está restringida para un público adulto, debido a su contenido. No hace ninguna mención explícita a la mayoría de edad, más bien se sobreentiende que el contenido está dirigido exclusivamente a una audiencia de más de 14 años de edad.
  • El sello rojo permanente, que se mantiene durante toda la duración del programa, indica que puede perjudicar a los menores por su contenido excepcionalmente fuerte.

Hay que tener en cuenta que Mediaset no utiliza el término “prohibido” en ningún caso, se limita a recomendar el no visionado o el visionado con acompañamiento. En ocasiones Mediaset realizado campañas de spots internos en los dibujos animados para sensibilizar al uso adecuado de la televisión por parte de los menores.

La clasificación para los menores adoptados por Mediaset tiende a variar según el canal televisivo a través del cual se transmite el programa. No es raro que un programa presente en unos casos un sello amarillo y en otros un sello rojo.

Sky

Esta televisión utiliza el siguiente sistema:

PT: Per tutti

BA: Bambini accompagnati

V.M. 12: Vietato ai minori di 12 anni

V.M. 14: Vietato ai minori di 14 anni

V.M. 18: Vietato ai minori di 18 anni

 Sky permite también utilizar el control parental para bloquear el contenido de la visión de un programa en base a la clasificación por tramos de edad de contenido televisivo

 Telemontecarlo- LA 7

Esta televisión recurría a un triángulo de color rojo, amarillo o verde, con los mismos significados que en Mediaset.

Rai

la rai introduce la calificación en octubre de 2000.

Utiliza como pictograma el logo de la cadena (antes una mariposa), con el color rojo o amarillo según sea el programa para un público adulto o pueda ser visionado por menores, al inicio del programa y después de cada pausa publicitaria. Anteriormente antes de cualquier serie o película había un anuncio que señalaba si el visionado del programa estaba adaptado a los menores con presencia de padres o si era sólo para el público adulto

TV8[

Utiliza una raya amarilla horizontal intermitente o una raya roja intermitente o fija, según el tipo de contenido. Las escenas de sexo explícitas están censuradas de modo que no obtienen el permiso para menores de 18 años.

Nove

indica con un pequeño sello rojo o amarillo según el contenido

Regulación y Autorregulación

El Código de Autorregulación de la Televisión y los Menores italiano, (https://www.mise.gov.it/images/stories/mise_extra/codice-tv-minori-pdf.pdf), aprobado el 29 de noviembre de 2002 ha sido fundamental para introducir un sistema de protección diferenciado por franjas horarias.

Así, el Código se centra especialmente en la protección de los menores hasta 14 años y en la franja horaria que va de las 7:00 a las 22:30. Considera que entre las 19:00 y las 22:30  es más probable que el visionado infantil se haga con la presencia de un adulto, y establece una franja de especial protección entre las 16:00 y las 19:00.

Las televisiones se comprometen a adoptar sistemas claros de señalización de los contenidos, con su representación visual al comienzo de cada transmisión, , atendiendo a la mayor o menor adecuación de su visionado a los menores, con especial cuidado en los horarios de máxima audiencia.

El código es gestionado por un Comité de Aplicación, y todads las resoluciones que adopta se transmiten a al regulador, la Autoridad para la Garantía en las telecomunicaciones, Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, AGCOM (https://www.agcom.it/).

Con la resolución nº 51/13/CSP, AGCOM adoptó el reglamento sobre las medidas técnicas para los servicios de vídeo a la carta destinadas a evitar que los menores accedan a programas gravemente perjudiciales, estableciendo que los proveedores de dichos servicios implementen una función de control parental que inhiba el visionado de dichos programas por parte de los menores, declinando las características de los mismos. Y con la Resolución nº 52/13/CSP, la Autoridad aprueba el Reglamento sobre los criterios de clasificación de difusiones de televisión que que pueden perjudicar gravemente el desarrollo físico, mental o moral de los menores.

De acuerdo con este Reglamento, las escenas de violencia realista o detallada, gratuita, persistente o brutal se califican de gravemente perjudiciale, así como su apología. La pornografía se considera igualmente perjudicial. Por otra parte se consideran programas que pueden dañar el desarrollo físico, mental o moral de los menores los que afectan a los derechos fundamentales y a la dignidad de la persona y a la promoción del consumo excesivo de alcohol y otras drogas, de juegos de aza, especialmente si nos protagonizados por menores.

VIDEOJUEGOS

Con la Resolución 359/19/CONS de 18 de julio de 2019 la AGCOM aprueba el Reglamento sobre la clasificación de las obras audiovisuales obras audiovisuales destinadas a la web y videojuegos.

Este Reglamento obliga a todos los proveedores a garantizar que sus productos sean calificados de acuerdo con un sistema de clasificación basado en grupos de edad y en función de su contenido, con pictogramas tanto para las edades como para los descriptores temáticos.

El Reglamento se aplica a cualquier videojuego disponible y accesible para los consumidores italianos, independientemente del país de origen de la plataforma o del proveedor afectado. Sigue así os intentos de los reguladores de la UE de hacer que las plataformas y los proveedores en línea sean responsables del contenido alojado, eliminando expresamente el principio del país de origen

Para todas las obras afectadas, las obligaciones de calificación prohíben poner a disposición los contenidos correspondientes en redes o servicios de comunicaciones electrónicas sin la calificación establecida en el Reglamento. Deben mostrar la clasificación aplicable en los productos físicos, los productos digitales y en la publicidad y la venta en línea. Además, los proveedores están obligados a adoptar y mantener herramientas de control parental capaces de restringir o inhibir el uso de los contrenidos en función de su clasificación.

Clasificación de Videojuegos

El Reglamento contrempla que los proveedores afectados pueden elegir entre el sistema AGCOM, que se basa en una autoevaluación realizada por el responsable, o el sistema internacional PEGI, que ya hemos detallado en el apartado relativo a España.

Para ello se establecen los siguientes criterios de equivalencia:

Tabla comparativa de los sistemas de clasificación PEGI y AGCOM para videojuegos

 

Tabla de descriptores de contenidos. Comparativa PEGI y AGCOM

  • Funciones del Observatorio Permanente

El Consejo Técnico encargado de la redacción de las Directrices se ha convertido en un Observatorio permanente en el que cualquier Proveedor Afectado y otras partes interesadas (como productores y editores de contenidos audiovisuales y videojuegos, instituciones académicas y partes interesadas relacionadas) pueden participar para compartir sus opiniones y contribuir a los debates en curso sobre la clasificación de contenidos.